Ø 学习要点
庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府
就职典礼隆重举行习近平出席并发表重要讲话
7月1日上午，庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼在香港会展中心隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席并发表重要讲话。
习近平强调，中华民族五千多年的文明史，记载着华夏先民在岭南这片土地上的辛勤耕作。鸦片战争以后的中国近代史，记载着香港被迫割让的屈辱，更记载着中华儿女救亡图存的抗争。中国共产党团结带领人民进行的波澜壮阔的百年奋斗史，记载着香港同胞作出的独特而重要的贡献。有史以来，香港同胞始终同祖国风雨同舟、血脉相连。
习近平强调，“一国两制”的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。中央政府所做的一切，都是为了国家好，为了香港、澳门好，为了港澳同胞好。“一国两制”是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持。
习近平指出，“一国两制”在香港的丰富实践给我们留下很多宝贵经验，也留下不少深刻启示。只有深刻理解和准确把握“一国两制”的实践规律，才能确保“一国两制”事业始终朝着正确的方向行稳致远。
第一，必须全面准确贯彻“一国两制”方针。“一国两制”方针是一个完整的体系。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则，在这个前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度长期不变，享有高度自治权。全面准确贯彻“一国两制”方针将为香港、澳门创造无限广阔的发展空间。“一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。
第二，必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。中央政府对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头，同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权。落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权是统一衔接的，也只有做到这一点，才能够把特别行政区治理好。
第三，必须落实“爱国者治港”。政权必须掌握在爱国者手中，这是世界通行的政治法则。把香港特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是保证香港长治久安的必然要求，任何时候都不能动摇。守护好管治权，就是守护香港繁荣稳定，守护七百多万香港居民的切身利益。
第四，必须保持香港的独特地位和优势。背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势。中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系。在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，香港必将作出重大贡献。
习近平对香港特别行政区新一届政府和社会各界人士提出4点希望：一是着力提高治理水平，展现良政善治新气象。二是不断增强发展动能，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。三是切实排解民生忧难，让发展成果更多更公平惠及全体市民。四是共同维护和谐稳定，共同创造更加美好的生活。
习近平强调，要特别关心关爱青年人。要引领青少年深刻认识国家和世界发展大势，增强民族自豪感和主人翁意识。要帮助广大青年解决学业、就业、创业、置业面临的实际困难，为他们成长成才创造更多机会。希望每一个香港青年都投身到建设美好香港的行列中来，用火热的青春书写精彩的人生。
习近平指出，中华民族伟大复兴已经进入不可逆转的历史进程。推进“一国两制”在香港的成功实践是这一历史进程的重要组成部分。我们坚信，有伟大祖国的坚定支持，有“一国两制”方针的坚实保障，在实现我国第二个百年奋斗目标的新征程上，香港一定能够创造更大辉煌，一定能够同祖国人民一道共享中华民族伟大复兴的荣光。
Ø 资政参考
数字经济治理须树立风险整体观
中国财政科学研究院研究员刘尚希
当前，统筹发展与安全，以高水平安全保障高质量发展已成为时代大势。从风险视角来观察，安全、发展都是风险问题。党中央多次强调，增强忧患意识，防范风险挑战要一以贯之。要贯彻落实好这个要求，必须树立风险整体观。比如在数字经济治理方面，就要把短期风险、长期风险、局部风险和整体风险统筹把握。
从风险整体观来看，以下几个问题值得重视：
（一）安全与发展不能割裂。推动数字经济健康发展，就要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范，按照适度包容的原则，给发展留下空间。实践中，我们对数字经济的治理依然存在条块分割的现象。一方面，从局部的部门职责看，通过行政性的强规范、强监管数字经济的安全风险小了；另一方面，从国际竞争力来看，我国数字经济的发展风险有可能在上升，需要整体评估。
辩证地看，安全寓于发展之中，只有不断发展，数字技术快速迭代升级，安全风险才能得以化解，在数字领域中的国家安全博弈才能“技高一筹”，安全风险才能持续得到有效防控。历史和现实教训都告诉我们：落后就要挨打。因此，发展慢了，落后于人，也是重大风险。
（二）实体企业和数字平台企业不能对立。从本质上看，数字技术是虚拟化技术，让受到物理时空限制的经济活动，通过虚拟时空实现效率提升。数字化在我国是从商业、服务业起步的，逐步走向数字生活。接下来，我国走向数字制造的进程中，同样也要实现虚拟化、无人化和智能化。可以说，数字化与工业化一样，有其自身的发展顺序，要顺势而为。
要正确理解平台企业与实体企业，数字经济与实体经济的关系。在数字产业化、产业数字化进程中，作为工业化产物的实体经济，需要和数字技术深度融合，通过数字化赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。数字革命的对象恰恰就是工业革命形成的各类“实体企业”“实体经济”，实体要素融入“数字要素”之中、实体企业融入“数据中台”之中、实体经济融入“数字经济”之中，而不是相反，让新的经济形态去适应旧的经济形态。数字化才是方向、是趋势，如果将两者关系对立，数字经济、数字平台企业发展受限，意味着我们有可能面临重大的发展风险。
（三）资本和研发创新不能孤立看待。资本和研发创新可以说是一体两面，没有资本的跟进，就难有研发创新。我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时要控制资本的非法逐利行为。规范资本行为，要依法实施，既不让“大资本”滥用市场地位，又要保护“小资本”，充分发挥资本承担风险，组合各种生产要素的功能。遏制资本无序扩张，让资本遵循市场规则，不逾越法律底线，并承担应有的社会责任。资本是生产要素和研发创新的催发剂，在研发创新的产品化、市场化、产业化阶段，应该大力鼓励资本进入，承担风险，推进创新。在这些阶段，监管部门不能缺席，但主要应以研究分析、监测预防、保护消费者权益等工作为主。当新产业、新业态、新模式发展到一定程度，监管部门应当及时出台新的标准和行为准则，对各种并购、收购行为进行评估和把控风险。要建立以消费者为中心的“消费者主权”制度，防止资本凌驾于消费者主权之上，损害消费者权益，并以此为基准来遏制资本的野蛮生长。对于垄断、不正当竞争、暴利、天价等资本的消极作用，都应当通过构建适应数字化的国家标准体系来衡量和识别，依法遏制，避免简单套用工业化的标准体系。
我们只有鼓励资本去催生研发创新，促进数字经济快速发展，安全风险防控才有保障。要推动把安全风险防范寓于数字经济发展之中，寓于更快的技术迭代升级之中。
Ø 政协提案
区政协十届一次会议0014号提案
案由：加强家政员等新业态从业者劳动保障
提案人：卢丹
分析及建议：
随着新技术、新经济的发展，新业态从业人员的规模不断壮大，家政服务员、外卖小哥、网约司机等新业态方面的从业者社会风险也日益成为影响高质量发展的重要问题，新业态从业者劳动保障体系需不断完善。目前新业态从业者的灵活、弹性、松散的就业形态与以雇主责任为基础、以月薪为基数缴纳社保不一致，面临的职业替代、职业伤害、疾病与养老风险。建议：
1. 区内针对新经济从业者和服务方制订有关新就业形态用工服务的指导意见；
2. 建立新业态行业劳动争议调解组织；
3. 探索制定适用于新业态从业者的社会保险制度，尤其是工伤保险，将家政员、网约车司机、快递、外卖行业骑手等新业态从业人员纳入参保范围。
答复：
尊敬的卢丹委员：
您所提出的关于“家政员等新业态从业者劳动保障”的提案收悉，现答复如下：
第一是全面落实新就业形态用工服务的指导意见。为了加大对个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活就业方式支持力度，充分发挥灵活就业对拓宽就业渠道、培育增长新动能的积极作用，进一步落实稳就业保就业任务，南京市出台了《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》，雨花台区积极落实各项政策，保护灵活就业人员的合法权益。一是帮扶就业困难人员。针对就业困难人员，开展“就业援助月”“春风行动”活动，免费提供1次政策宣讲、1次就业指导、1次职业培训和3次职业介绍，对有就业意愿的，提供至少3个适合的岗位，做到服务不漏一人、政策不漏一人。二是落实灵活就业人员社保补贴政策。对我区就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按公布的当年缴费工资基数下限缴纳社会保险费金额的 2/3 给予补贴。三是提供免费公共就业服务。为灵活就业岗位供需双方提供就（失）业登记、信息查询、职业指导、就业推荐、政策咨询等服务，促进灵活就业人员与岗位便捷、精准对接，多形式实现灵活就业。
第二是建立新业态行业劳动争议调解组织。近年来，新经济、新技术快速发展，以外卖配送员、网约司机为代表的新业态从业人员规模不断扩大，对劳动权益保障工作提出了新的要求和挑战。劳动关系和谐事关群众切身利益和社会稳定，雨花台区人社局高度重视，采取了一系列措施保障劳动者合法权益：一是加大宣传普法。不断创新宣传方式，通过人社政策直通车、线上线下相结合、常态化宣传普法等方式进街道、进社区、送法入企，提高劳动者依法维权和企业依法用工意识。二是强化监察执法。组织对重点行业、企业开展劳动保障监察，规范企业用工行为，源头防范劳动争议，促进新业态用工良性发展。三是畅通维权救济渠道。现已畅通江苏人社网上办事服务大厅、全国劳动人事争议调解平台以及线下劳动监察投诉举报和劳动仲裁申请等各类维权途经，有效保障劳动者合法权益得到救济。四是快速化解劳动争议。区级层面现已建立“五位一体”劳动人事争议联合调处中心，接受包括新业态从业人员在内等各类劳动者的调解申请，有效促进劳资矛盾稳妥化解，全力保障区域劳动关系和谐稳定。
提案中关于建立新业态行业劳动争议调解组织的建议，区人社局将会同主要部门将其纳入工作发展规划，根据区情及行业状况及时向上级反映并研究制定切实可行的措施办法，着力细化完善新业态从业人员劳动维权的保障措施，逐步推进该行业调解组织的建立，助推实现区域劳动关系运行稳定与行业高质量发展。
第三是探索制定适用于新业态从业者的社会保险制度。2021年8月，江苏省人社一体化平台正式上线，工伤保险实现省级统筹，相关政策由江苏省人社厅统一制定，区级社保中心按照文件要求做好经办服务工作，具体有两个方面：一是大力推进相关群体参加工伤保险。按照省、市会议精神，借鉴省内其他城市关于小微企业参加工伤保险工作的有益经验，全面落实超过法定退休年龄人员、实习生和基层快递网点参加工伤保险相关工作。二是强化政策宣传与督查工作。结合超过法定退休年龄人员、实习生和基层快递网点参保工作，大力开展工伤保险宣传活动。通过政策讲解、工伤案例宣传、参保流程指导等多种方式，增强劳动者参加工伤保险的意识。
Ø 社情民意信息
当前我市基本单位名录库建设存在的短板及建议
开发区政协工委信息员王方玲
近年来，我市各区严格按照基本单位名录库管理办法及实施细则，围绕“求真务实”的目标积极推进基本单位名录库建设，当前此项工作还存在的短板：
1. 各职能部门提供的企业信息有待完善。市场监管、税务、民政、编办等各职能部门由于各自工作性质，提供的基本单位信息带有明显的部门特征，与统计部门标准有一定的差距，不能直接使用。其次，其他职能部门提供的信息不够完整，因为涉及到数据保密的问题，一些重要数据，并不在其他职能部门提供的范围内，造成基本单位名录库工作量加大，核实难度增加。
2. 部分企业信息变更登记不及时。一些单位对于统计工作和统计知识没有系统的认知，统计工作配合度较差，导致企业实际经营地变更、注销等情况，没有及时到有关部门办理变更、注销登记，严重影响名录库信息的真实性。一些单位不主动到部门办理注销登记，特别是一些小规模企业缺乏主动性，致使已关闭多年的企业单位在市场监管部门提供的资料中仍然存在。
3. 基本单位信息核实难度较大。随着社会经济的高速发展，当前想要注册一家公司成为极其容易的事。每个月基本单位名录库系统每月导入的新增单位越来越多。这些单位需要基层名录库工作人员核实，符合入库条件的填写基本单位情况表，再录入系统，工作量较大。目前基层统计力量较为薄弱，统计人员普遍身兼数职，人员流动快，岗位轮换频繁，导致统计工作人员业务不熟、经验不足，一定程度上影响了统计工作职责的落实。
建议：
1. 加大宣传培训力度。强化统计法律法规的宣传，规范名录库报表的管理与登记，让被调查单位能了解和支持统计工作，提高被调查单位认识，引导被调查单位自主填报，由被动变主动，即可为整个基本单位调查工作带来极大便利，并及时更新维护基本单位名录库数据，减少维护更新工作量，提高维护更新工作效率。加强培训指导，提升名录业务水平。采用“线上+线下”结合的方式，定期召开基本单位名录库管理维护业务知识培训，实现对名录库维护管理流程全方位培训指导，提高基层统计人员的业务能力。
2. 加强部门间的横向联系。将统计所需的指标与相关部门做好对接，为基层统计工作提供更便利的条件，减少基层工作量。设立联席会议制度，加强与市场监管、民政、编办、税务等相关部门的定期沟通协作，定期召开联席会议，开展联合研判，及时获取基本单位变动情况，交流单位管理维护中的问题和对策。健全部门间资料交换制度，进一步完善部门统计信息的报送机制、发布机制，逐步建立信息共享机制。为避免因行政登记资料不详造成上门登记、电话通知、发函调查等方式无法统计登记的情况出现，保证新增单位能及时登记，在市场监管、行政审批、税务、民政、编办等行政登记部门在进行行政登记工作的同时，完成新注册、注销单位的统计登记，与其他相关部门的数据同步更新。
3. 做好目前名录库单位的净化。把基本单位名录库数据的真实性放在首位，利用部门资料对统计名录库进行净化，对疑似关停企业和注册未经营企业进行剔除。建立名录库更新维护进度的通报制度，加强对名录库更新维护工作进度的督查，及时通报各地更新率，确保基本单位名录库数据的及时性，将基本单位名录库打造成为一个真正“活库”。
Ø 政协调研
发展数字经济促进高质量就业
区政协经济科技与农业农村委员会区人力资源和社会保障局
就业是“六稳”“六保”的关键任务，是实现共同富裕的基础，也是最大的民生和社会稳定之基。当前及未来，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内经济社会发展任务重以及面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，并且近年来我国高校毕业生人数逐年增多，就业将面临巨大的压力和挑战。
数字经济在本次抗击疫情影响中发挥了巨大的作用，尤其是在就业方面，对就业市场起到了稳定器的作用，同时也有效助力了其他行业的正常发展。
一、当前区内就业形势概况
1. 大型企业用工趋于稳定。我区以信息软件和智能制造为主导产业的布局，在疫情影响下有较强的弹性和抗压能力，可以通过远程办公、特殊工时制等方式化解不利因素。
2.中小微企业和灵活就业群体易受影响。本轮疫情，中小微企业受冲击相对明显。有裁员意向或暂时完全关停的企业类型主要为住宿、餐饮、批发零售和文化娱乐类企业。
3.数字经济产业用人需求旺盛。软件谷现聚集信息通信、软件和信息技术服务等涉软企业约3500家，从业人员约30万人；预计到2025年，涉软企业总数将超4800家，相关从业人数达40万人。由于数字经济产业对线下场景的较低依赖，放眼未来其用工需求将保持持续。
4.劳动者就业意愿强烈。调查反馈，希望政府提供更多的就业岗位、组织更多的就业招聘活动、给予困难人员和困难企业更多的补贴优惠、提供技能培训等。
二、全区就业工作面临的主要困难不足
1.就业需求增长放缓。受疫情影响，企业需求下降，加之交通出行不便，劳动力市场热度不如往年，净增就业人数也较往年有所下降。部分行业企业稳岗压力较大。
2.就业矛盾仍然突出。我区新增就业的岗位主要在软件和信息服务业等数字经济产业，但这些产业对劳动者的学历和能力水平要求较高，人岗不匹配的结构性就业矛盾仍较为突出。
3.就业服务还需提升。劳动关系领域风险因素复杂多变，企业裁员、经济补偿纠纷等隐患矛盾易发多发；多层次社会保障体系建设步伐还需加快，智慧人社建设、信息共享与服务创新等就业服务保障需要进一步完善。
三、对做好全区就业工作的建议
1.牵住“牛鼻子”，发展数字经济，促进企业发展创造就业。一是要实施“数字引领”战略。打造“数字引领、软硬结合”的“1＋2”数字经济产业生态。“1”即推动软件和信息服务高端发展，加快布局信创、芯片设计等前沿产业。“2”即加快发展新型都市工业，前瞻布局商务商贸新业态新模式，建立有雨花特色的新物种培育体系。二是要构建更加包容的创新创业生态。加快雨花滨江开发建设，推动传统产业园区腾笼换鸟，用好软件谷等产业资源，强化企业培育，激发企业活力。三是要加大产业招商力度。持续发挥国家“双创”示范基地示范集聚效应，深挖招商资源，吸引一批科技含量高、带动效应强的龙头型、旗舰型项目落户。
2.用对“工具箱”，赋能市场主体，落实惠企政策稳定就业。一是要加强政策宣传解释。发改、人社、住建等部门要围绕企业、群众关注热点，通过线上线下多种形式举办就业政策宣传会、解读会，确保全区企业和劳动者知晓政策扶持内容。二是要优化申报政策渠道。探索建立即申即享、免申即享机制，运用优化补贴申领流程、网络报送申请材料、远端视频核实认证等巧招，让企业和劳动者很便利地享受政策优惠。三是要加大政策兑现力度。按要求足额发放小微企业社保补贴、用人单位社保补贴、岗位补贴、大学生租房补贴等各类奖补资金，加大对房租负担减轻、社保减免、税收优惠等各项助企纾困政策的落实力度。
3.送上“及时雨”，创新载体平台，提升政务服务促进就业。一是拓宽就业招聘渠道。加大力度发挥区街合力，打造线上线下“双引擎”，确保日日有招聘、周周有活动，全面拓宽招才引智渠道，激发就业新动能。二是要完善数字经济人力资源服务产业园建设。先行先试建设省级数字经济人力资源服务产业园和国家级人力资源产业园分园，着力打造“软件人才服务港”、“数字人才实训基地”、“人力资源服务商圈”三大服务板块，创新“161”人力资源服务矩阵，形成“一港一基地一商圈”的综合性人力资源服务集聚区，为引聚人才、稳保就业创造优质的产业环境。三是要加大重点人群服务。紧抓毕业季关键期，联系各方形成合力为高校毕业生就业创业“保驾护航”。面向就业困难人员、失业人员等重点群体，精准实施“一对一”就业服务。
4.打好“组合拳”，持续精准发力，维护各方利益保障就业。一是要开展就业技能培训。以区、街道、社区三级联动为抓手，大力开展职业技能培训、职工岗位提升培训。二是要健全就业援助长效机制。鼓励街道、社区和国有企业拿出一定数量的公益性岗位，促进就业困难人员托底安置，确保零就业家庭动态清零。全力做好重点企业用工监测、失业预警监测等工作。三是要和谐劳动关系。加快建设“软件行业调处中心”，创新推行不见面、可触式的数字维权服务，促进劳动者权益维护和数字经济产业发展实现共赢，营造我区“共建共治共享”的和谐劳动关系氛围。
Ø 工作简讯
l 6月30日下午，区政协举行十届四次主席会议，专题听取全区人力资源和社会保障工作情况通报，听取区政协经济科技和农业农村委员会相关调研情况报告，并就民生类提案进行集体督办。
l 7月5日上午，区政协党组召开理论学习中心组学习会暨党组（扩大）会议。
l 7月5日，由区“招商顾问团”成员、区政协委员程力引进并参与投资的南京微康医学检验实验室经江苏省临床检验中心验收合格，正式启用。该实验室位于雨花经济开发区，设计规模为单日检测10万管，目前常规检测单日5万管。
l 6月23日，板桥街道政协工委、区政协医卫组开展委组活动，区政协副主席孙红霞参加活动。
l 6月27日上午，区政协工青妇组和西善桥街道政协工委联合开展委组活动，区政协领导陆景文，区政协提案委员会主任葛宗超参加活动。