学 习 参 考 第35期

Ø 学习要点

中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议

政治决议

2022年3月10日政协第十三届全国委员会第五次会议通过)

中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议,于202234日至10日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等党和国家领导同志出席会议,与委员共商国是。会议审议批准汪洋主席代表政协第十三届全国委员会常务委员会所作工作报告,审议批准刘新成副主席所作提案工作情况报告,通过关于全国政协十三届五次会议提案审查情况的报告。委员们列席第十三届全国人民代表大会第五次会议,听取并讨论李克强总理所作政府工作报告,听取并讨论最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等,表示赞同并提出意见建议。

会议认为2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民,沉着应对百年变局和世纪疫情,隆重庆祝中国共产党成立一百周年,胜利召开中共十九届六中全会并制定第三个历史决议,如期打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会、胜利实现第一个百年奋斗目标,开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程,实现十四五良好开局。人民政协坚持党对政协工作的全面领导,坚持团结和民主两大主题,以中共党史学习教育为重点强化思想政治引领,围绕经济社会发展重大问题深入协商建言,为党和国家事业发展作出新的贡献。

会议认为,中国共产党成立一百年来,矢志为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴,奋斗历程艰苦卓绝,伟大成就彪炳史册,历史经验弥足珍贵。参加人民政协的各党派团体和各族各界人士从中国共产党百年光辉历程中,从中国共产党领导的统一战线事业发展中,特别是从中共十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革中,深刻领会两个确立的决定性意义,深刻认识中国共产党领导和中国特色社会主义制度的强大政治优势,深刻把握人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性,进一步增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护

会议认为,习近平总书记在农业界、社会福利和社会保障界委员联组会上的重要讲话,对实施乡村振兴战略、提高农业综合生产能力、确保重要农产品特别是粮食供给,推动社会保障事业高质量发展、织密社会保障安全网等作出重要指示、提出明确要求,具有很强的思想性、指导性、针对性,必须深入学习领会,切实把讲话精神贯彻到政协工作之中。

会议强调,今年中国共产党将召开第二十次全国代表大会,这是党和国家政治生活中的一件大事。人民政协要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把迎接中共二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为重大政治任务,发挥专门协商机构和统一战线组织优势作用,践行全过程人民民主理念,切实担当加强中华儿女大团结的历史责任,传播正能量、提振精气神,认真做好思想政治引领、广泛凝聚共识和建言资政、民主监督等各项工作,助推十四五规划深入实施。要发挥新型政党制度优势,加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士联系。要铸牢中华民族共同体意识,坚持我国宗教中国化方向。要全面准确、坚定不移贯彻一国两制方针,坚定落实爱国者治港爱国者治澳。要坚持一个中国原则和九二共识,坚决反对台独分裂行径。要加强对外友好交往,推动构建人类命运共同体。

会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,持续贯彻落实中央政协工作会议精神,认真调研总结人民政协实践创新、理论创新、制度创新成果,深化规律性认识,推进专门协商机构建设,更好发挥人民政协制度在国家治理体系中的作用。广大政协委员要始终保持昂扬的精神状态,高质量完成好本届政协各项工作,在勤勉履职中展现政协委员的责任担当。

会议号召,人民政协各级组织、各参加单位和广大政协委员,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,奋发进取,勇毅前行,以实际行动迎接中共二十大胜利召开,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

  

Ø 资政参考

充分发挥数据要素作用赋能数字经济发展

——《“十四五”数字经济发展规划》解读

数据是数字经济时代重要的生产要素,是构建新发展格局的重要支撑。党中央、国务院高度重视培育数据要素市场。党的十九届四中全会首次将数据作为新的生产要素,十九届五中全会再次确立了数据要素的市场地位。近日,国务院印发《十四五数字经济发展规划》(国发〔202129号,以下简称《规划》),对数据要素作出专章部署,提出强化高质量数据要素供给、加快数据要素市场化流通、创新数据要素开发利用机制等重点任务举措,对于加快形成数据要素市场体系、促进数字经济高质量发展具有重要意义。

一、打通供给壁垒,强化高质量数据要素供给

当前,我国数据供给的动力机制尚不完善,数据流通活力不足。以公共数据为例,政务服务、教育、医疗、交通、能源等领域还存在大量沉睡数据,如能充分开发利用,对于支撑促进经济社会发展具有重要意义,并可进一步带动更大范围的数据流通。此外,我国在数据采集加工等相关方面的制度、规范、标准等尚不成熟,从事数据清洗、分析和挖掘机构的专业能力有待提升,数据服务水平难以满足产业发展实际需求。

鉴此,《规划》提出了2方面要求。一是要培育壮大数据服务产业。支持市场主体依法合规开展数据采集,聚焦数据标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节,提升数据资源处理能力;培育数据服务商等社会化数据服务机构发展,依法依规开展数据的采集、整理、聚合、分析等加工业务。二是要统一标准。推动数据资源标准体系建设,提升数据管理水平和数据质量,探索面向业务应用的共享、交换、协作和开放;加快推动各领域通信协议兼容统一,打破技术和协议壁垒,加强互通互操作,形成完整贯通的数据链。

二、培育要素市场,加快数据要素流通交易

数据流通环境不够成熟,成为制约数据要素市场建立的重要因素。究其原因,数据具有非排他、可共享复用等明显区别于传统要素的特殊属性,对数据的定价高度依赖于用途和场景,数据对于不同用户的使用价值差别巨大,难以形成统一的定价标准,更难以形成大规模、常态化的交易行为。目前,各地已先后成立了80余家数据交易机构,但场内交易并不活跃,也没有形成较为成熟可靠的制度规则。比如,直接进行原始数据的买卖,存在数据来源不清的风险;开展数据撮合交易,存在既当运动员又当裁判员的问题。场外交易难监管、数据主体权益难保障,容易造成数据泄露和滥用,存在较大风险隐患,交易市场存在大量违法交易,严重影响了数据交易向纵深方向健康发展。

《规划》部署了2方面重点任务。一是围绕数据确权与定价,鼓励市场主体探索数据资产定价机制,推动形成数据资产目录,逐步完善数据定价体系;开展数据确权及定价服务试验,探索建立数据资产登记制度和数据资产定价规则、试点开展数据权属认定,规范完善数据资产评估服务。二是围绕数据交易环境建设,培育规范的数据交易平台和市场主体,建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系;严厉打击数据违法交易,营造安全有序的市场环境。

三、挖掘应用场景,创新数据要素开发利用机制

数字经济和实体经济的融合日益紧密,数据帮助制造业企业实现从规模生产规模定制,有效支撑了个性化定制、体验式制造、网络制造等柔性化新型制造业态。在医疗、教育、交通等众多关乎民生的领域,数据要素的充分运用推动相关应用向数字化、智能化方向发展,促进提升人民生活的幸福感。数据要素的价值,越来越多地体现在促进降低生产成本、提高生产效率、改善生活水平等方面,要通过紧密围绕市场需求、应用需求,做到最大限度激发数据要素潜力。

《规划》提出,以实际应用需求为导向,探索建立多样化的数据开发利用机制。针对发挥不同主体的力量部署3方面任务。一是鼓励市场力量挖掘商业数据价值,推动数据价值产品化、服务化,大力发展专业化、个性化数据服务,促进数据、技术、场景深度融合,满足各领域数据需求。二是鼓励重点行业创新数据开放利用模式,在确保数据安全、保障用户隐私的前提下,调动行业协会、科研院所、企业等多方参与数据价值开发。三是对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据,通过数据开放、特许开发、授权应用等方式,鼓励更多社会力量进行增值开发利用。

充分发挥数据要素作用,是党领导下中国特色社会主义市场经济探索的全新实践,必须坚定不移稳步推进,促进我国数字经济向深化应用、规范发展、红利释放的方向发展。

  

CAZ(中央活力区)水岸地带的概念、范围功能

(一) CAZ概念解析。CAZ(Central Activity Zone)中央活力区的概念源于2004年编制的《大伦敦空间发展战略规划》,是指位于城市中心或副中心,提供多种活动的组合空间区域,包括政府行政中心、现代服务中心 ( 金融、贸易、法律等 ) 和商业文化设施中心 ( 购物中心、博物馆、美术馆、音乐厅等 ),以及具有多种活动的各种档次的居住中心等。从事商务信息、创意产业等职业的人员在核心区内的居住活动,成为 CAZ 发展的基础。CAZ具有多元化与复杂性特征,包括多类型空间复合、多功能用地渗透、多方面活动区域、多类别消费人群以及隐藏在多重关系下的多种社会需求与社会矛盾。近年来,我国对CAZ地区或滨水地区进行了案例研究,包括对上海虹桥商务区、南京河西 CAZ 等地区的研究,以及对滨水空间、滨水RBD、港城滨水区和外滩滨江公园的研究,但对于CAZ地区与城市水岸地带空间交汇的互动关系的探讨还有待深化。

(二) CAZ水岸地带范围界定为充分研究CAZ地区与水岸地带的空间组织及功能互动关系,本文所探讨的水岸地带范围主要是沿城市CAZ的滨河、滨湖或滨海地带两侧或单侧1km之内的范围。

(三) CAZ水岸地带的功能嬗变CAZ水岸地带随着社会生产力和发展阶段的不同而演变更迭。农业时代的水岸地带是农业贸易运输的主要依托,其运输功能与农业生产生活功能相混合,滨水兴则农业旺,水岸地带是城市贸易中心与文化中心;工业时代前期,工厂依托水岸地带便利的交通条件沿岸布局,水岸地带推动了城市工业化,沿岸的产业、交通功能得到强化,居住功能被弱化,水岸地带是城市的货物生产集中地和集散中转地;工业时代中后期,汽车、铁路和航空等交通的发展导致港口运输功能弱化,水岸地带的生产功能减弱,同时污染严重,成为了城市居民不愿接近的厌恶性场所之一;后工业化时期,制造业经济逐步衰退,创意经济兴起,人们更加关注生活和环境,水岸地带也开始孕育出新的功能与活力,成为了最具生态品质、生活活力甚至最具地域特色和创造力的城市地区。

时代环境和经济社会条件的变化必然导致空间功能的转变。当前,CAZ水岸地带主要呈现三大特征:休闲时代的到来导致人们休闲消费和休闲时间的比例不断上升,出行休闲消费成为拉动经济增长的重要动力,并且人们偏向于从传统的风景名胜旅游转向城市内部活力空间的体验式旅游,CAZ水岸地带将为城市中高端人群的体验式消费带来高品质的空间载体;电子商务时代改变了传统的购物方式,人们出行商店购物的需求不断降低,只有优质的公共空间才能吸引人们外出活动,CAZ水岸地带由于具备多元化优质空间和复合功能而备受青睐;公共空间承担着生态、文化、景观和保护等多重功能,是承载各种公共活动、社会生活服务的外部空间场所,同时全民健身时代的城市马拉松、跑友和广场舞等户外活动的兴起,使得 CAZ 水岸地带因其独特而优质的场所特性吸引大量人群汇聚。

(四)新城水岸地带空间品质提升建议一是打通通向水岸的垂直交通和配套高架观光线,以提升水岸地带的可达性。二是设置多元化的通行路径和亲水活动场地,以提升水岸地带的舒适性。三是设置丰富的滨水户外活动场所,以提升水岸地带的人气及互动性。

  

Ø 社情民意

当前我市地勘行业快速发展中存在的不足及相关建议

区政协委员、省地质环境勘查院副院长马强

近年来,南京市深化放管服改革,营商环境持续优化,地质勘察行业发展迅猛,市场活力得到明显释放,企业数量、从业人数、市场营业额等进一步增长,形成了资质等级齐全、技术装备完善的地勘行业队伍,满足了市场的多样化需求,有效促进了行业的高质量发展。但我市地勘行业快速发展过程中仍存在一些不足之处:

1. 行业门槛偏低。我国勘察资质等级通常分为综合类甲级、专业甲、专业乙等不同等级,但由于勘察市场的门槛偏低,且政府的事中事后监管和民间自主监督尚未形成健全的体系,这使得我市勘察企业的数量高速膨胀,但其技术平均水平却普遍较低,甚至部分企业根本不具有专业的勘察技术人员与规范的设备,尤其是部分小企业往往利用低价的方式来寻找业务,这在一定程度上扰乱了市场的价格标准。很多企业以每米或每平方米报价,目前很多低价竞争报价在每米30-50元或每平方米0.8-3.5元,这样的价格根本无法保证勘察质量,甚至连成本也无法支付,其勘察质量不言而喻。特别是一些央企(中字头)在我市设立分公司,规模仅为3-5人(大多是挂靠),技术与装备均很落后,但这些企业凭借央企的高等级资质在市场上承接业务,市场竞争力非常强。

2. 技术与装备较为落后。目前的勘察方式依旧是传统的钻探方式为主,其中包括静力钻探与动力钻探等原位技术,并且当下的钻探方式还较为单一与落后,与国际上先进的技术相比还存在较大的差距,尤其是室外岩土的勘察手段还较为落后,勘察技术的落后与工作设备的老化在很大程度上影响了勘察工作的质量,甚至会降低勘察结果的精确度与可靠性。

3. 行业组织未能充分发育,自律机制作用不足。由于历史原因,我市工程勘察的行业协会(分会)组织的行业引导与监督作用未能充分发挥。有些企业甚至认为,目前的协会一定程度上只起到了行业俱乐部的作用,行业自律管理、行业技术水平都有待进一步提高。另外,很多方面工作缺少行业主管部门的支持,缺少配套政策作支撑,有些政策之间存在冲突,导致政策难以落地。

建议:

1. 完善标准体系。依据《住房和城乡建设部关于修改建设工程勘察质量管理办法的决定》(2021126日住房和城乡建设部第16次部务会议审议通过)及《房屋建筑和市政基础设施工程勘察质量信息化监管平台数据标准(试行)》等法律法规,结合我市实际,制定出台我市建设工程勘察质量管理细则。

2. 建立大数据平台。学习借鉴上海市等地先进经验,建立我市建设工程勘察质量信息化管理平台。通过该信息化平台,对勘察过程如现场钻探、原位测试、采样、室内实验等进行信息化采集并上传,落实信息收集工作,并开展实时化的监管,有效提升信息化建设和管理水平。

3. 实施企业诚信管理。学习苏州经验,根据相关法律规定,制定出台南京市工程勘察设计企业信用管理办法,推动诚信体系与建设招标工作对接,每年对工程勘察设计企业信用进行考核评价,并依据相关评定结果在资质核查、日常监管、动态核查、评先评优等环节实行差别化管理,进一步维护市场秩序,推动行业生态不断优化,促进工程勘察设计企业依法诚信经营。

4. 加强勘察行业自律。学习苏州、无锡勘察行业自律建设管理经验,加强勘察行业自律建设。明确勘察行业协会(分会)的定位,切实发挥勘察协会作用,引导行业自律、技术创新、装备升级,并出台配套政策作支撑,授权协会或分会进行行业监督。同时,倡导地勘行业标准化,推进地勘成果质量提升,将地勘成果质量、服务满意度与地勘品牌的评选紧密结合,打造地勘行业的品牌企业。  

Ø 工作简讯

33日,区政协在新河广场有事好商量协商议事室召开委组负责人工作会议区政协党组副书记、副主席杨宝龙出席。

310日,区政协党组召开理论学习中心组学习会暨党组(扩大)会议。

311日,区政协召开十届二次主席会议筹备会区政协党组副书记、副主席杨宝龙出席