各位委员： 
　　我受政协江苏省第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

 

 

　　2004年，全省人民在中共江苏省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，团结一致，艰苦奋斗，改革开放、经济建设和各项社会事业发展取得了令人鼓舞的新成就。省政协组织广大委员深入学习贯彻“三个代表”重要思想，学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，广泛团结省各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和各界代表人士，积极履行职能，圆满完成了省政协九届二次会议确定的任务，为巩固和发展爱国统一战线，推进改革开放和现代化建设，作出了积极贡献。
　　(一)把促进和服务发展作为政协工作的第一要务，把贯彻落实科学发展观作为参政议政的重中之重
　　加强学习，牢固树立科学发展观。九届五次常委会议深入学习胡锦涛总书记视察江苏时的重要讲话精神。九届十九次主席会议提出关于学习贯彻省委十届七次全会精神的意见。九届六次常委会议邀请梁保华省长到会作了《全面落实科学发展观，努力实现经济既快又好发展》的报告。举办了关于贯彻落实科学发展观的报告会。各界别、各专门委员会采取多种方式，组织委员学习科学发展观。通过学习，广大委员增强了把科学发展观贯彻到履行职能各项工作中的自觉性。
　　走新型工业化道路，加快结构调整，促进经济增长方式、增长机制的转变，关系我省经济发展的全局，是省委、省政府着力推进的重大战略举措。省政协围绕推进新型工业化，选择了一些重大课题，开展调查研究，积极提出建议。加快科技创新，是结构调整的中心环节。省政协组织委员对沿沪宁线高新技术产业带建设进行了集中视察，并举办委员论坛进行研讨，向省委、省政府提出了主席会议建议案，就增加科技投入、加快科技成果转化、坚持引进消化吸收与自主创新相结合、实施知识产权发展战略、加强科技创新服务体系建设等，提出了18条建议。加快服务业发展是推进新型工业化的必然要求。主席会议就尽快制定服务业发展规划、明确发展重点、加大政策扶持力度等，提出了建议。为促进所有制结构的优化，推动民营经济加快发展，省政协就发展民营经济政策落实情况，开展专题监督。委员们通过考察调研，充分肯定取得的成绩，实事求是地反映存在的问题，对促进我省民营经济的进一步发展提出了建议。委员们对在宏观调控形势下如何保持我省经济发展的良好势头十分关注，就适应宏观调控、加快产业转型升级、用改革的办法解决发展中的困难，以及进一步提高对外开放水平等，提出了一些建议。围绕省委、省政府关于贯彻十六届三中全会精神、深化改革的各项重大决策部署，九届五次常委会议就经济体制改革问题进行了协商讨论，常委们对进一步搞好国有企业改革、保护改制企业职工权益、加快金融和投资体制改革、完善市场体系等，提出了积极建议。
　　促进区域协调发展，尤其是加快苏北发展，是我省实现率先全面建成小康社会目标的关键。省政协组织委员对沿东陇海线产业带建设进行集中视察，经主席会议审议向省委、省政府提出了《关于沿东陇海线产业带建设的建议案》，很多建议被省委、省政府及有关部门采纳。九届十九次主席会议对加快苏北发展进行了专题协商，大家完全赞同省委、省政府支持苏北加快发展的一系列重大举措，并就制定鼓励产业转移的具体政策、增加转移支付、增强苏北发展的内在动力和活力、努力探索苏北地区新型工业化的途径等，提出了建议。九届二十次主席会议专题考察了宿迁市经济和社会发展情况，提出了建设性的意见和建议。
　　经济与人口资源环境的协调发展，是关系我省可持续发展的一个突出问题，省委、省政府采取了一系列卓有成效的举措。九届六次常委会议围绕这一课题进行协商讨论，收到大会发言材料20篇。委员们围绕妥善解决影响可持续发展的人口、资源和环境问题，努力化解我省人多地少、资源紧缺、环境承受能力差的突出矛盾，大力发展循环经济，走节约型发展道路等积极建言献策。组织委员专题视察了我省环保工作，对我省湿地保护和利用、城乡居民饮用水水源地保护等，进行了专题调研，举办了关于资源保护和利用的委员月谈会。组织在江苏的全国政协委员视察了我省水资源保护情况。主席会议就努力解决资源环境对我省发展的制约、进一步加强长江水环境保护、治理改善城市大气和河道环境等，向省委、省政府提出了建议。
　　围绕统筹城乡发展和经济与社会发展，委员们积极献计献策。省政协组织委员对中央1号文件的贯彻落实情况进行视察，就进一步建立农民增收的长效机制、使农民得到更多实惠提出了建议。对城市化战略的实施情况进行专题调研，建议要坚持大城市和中小城市、小城镇协调发展，在城市建设中以人为本，防止不切实际、占地过多、标准过高的倾向。委员们还就消除城乡协调发展的体制性障碍，逐步建立城乡统一的劳动就业制度、义务教育制度、税收制度和社会保障制度，提出了意见和建议。九届七次常委会议围绕我省经济与社会协调发展和建设法治江苏进行了协商讨论，收到大会发言材料33篇。委员们就强化政府对社会发展的责任，加强政策引导，逐步形成以政府投入为主导，社会、企业和个人多渠道的社会事业投资机制，加快建立比较完善的国民教育、文化、医疗卫生体系，以及抓住依法行政、司法公正、增强全民法制意识等关键环节，稳步推进法治江苏建设进程等提出了建议。九届二十四次主席会议对加快事业单位改革进行了专题协商。还组织委员对重视和支持社会科学事业发展、创建“平安江苏”、农村基层文化建设、博物馆业发展、江苏历史街区和老街的保护与利用以及备战十运会情况等进行了视察调研，围绕有关问题举办委员论坛、月谈会9次，向省委、省政府提出了意见和建议。
　　(二)坚持为民宗旨，把维护和实现人民群众的根本利益作为履行职能的根本出发点和归宿
　　围绕关系群众利益的重大问题，积极开展专题调研和民主监督。省政协组织委员就外来务工人员权益保护、城乡供水、城镇医疗卫生体制改革、建立新型农村合作医疗制度等课题进行深入调研，向省委、省政府提出了建议。围绕就业和社会保障政策落实情况进行专题民主监督，充分肯定取得的成绩，如实反映存在的问题，并就把扩大就业作为经济工作的优先目标、进一步加大就业再就业工作力度、健全社会保障体系提出意见和建议。各有关部门认真对待委员们提出的建议，使群众关心的一些实际问题得到及时解决。
　　加强提案工作，提高实际效果。一年来，省政协各组成单位和政协委员提出提案被立案的共789件，其中大多数是群众关注的问题。省委、省政府对政协委员提案办理工作高度重视，主要领导、分管领导对重要提案的办理多次作出批示，提出要求。各承办单位领导亲自研究部署，督促办理。省政协积极推动提案办理工作，对人民群众反映比较强烈的规范教育收费、保障农副产品质量安全、加强农村医药市场监管、解决进城务工农民子女接受义务教育等9件重点提案，由主席、副主席督办，取得了较好的效果。积极推行面对面协商办理提案的方式，完善专门委员会分工督办重要提案制度，对往年已被承办单位采纳、列入计划逐步解决的提案，进行跟踪办理，推动了委员意见和建议的落实。据统计，去年委员提案提出的问题已经解决、正在解决或列入计划逐步解决的占提案总数的78%。去年11月，召开了全省政协提案工作座谈会，进一步明确了新形势下做好提案工作的思路和要求。
　　认真做好了解和反映社情民意工作。抓住群众普遍关心的问题，积极反映人民群众的愿望和要求。编印《社情民意》简报106期，省委、省政府领导61人次对47件社情民意简报作出批示。简报所反映的一些问题，如重视太湖开发利用中的环境协调治理、搞好农村小型水利建设、解决部分黄埔同学生活困难、保护吴贻芳故居等，都受到省有关方面的重视和认真采纳。
　　(三)努力做好团结各界、凝聚人心的工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线
　　认真贯彻“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的方针，制定了《关于充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协中作用的意见》，努力为省各民主党派、工商联和无党派人士参政议政创造条件。一年来，省各民主党派、工商联在省政协全委会议和常委会议上，以组织名义提交大会发言24份，提案127件，对我省经济社会发展中的一些重大问题，如促进农村经济发展、改革领导干部政绩考核体系、推进长江三角洲区域市场一体化、加快高校科技成果转化、加快卫生体制改革、建设社会信用体系、发展民营经济、维护社会稳定等提出了许多重要建议，受到省委、省政府的高度重视。
　　加强对社会各个阶层的团结工作，努力增进委员之间、委员与各界群众之间的联系。在宁委员建立了24个界别联系小组，开展经常性活动。广大委员积极联系周围群众，广交朋友，加强同社会各个阶层包括新的社会阶层的联系，了解并反映他们的愿望和要求。加强与民族宗教界人士的团结，组织部分委员对我省自办教会情况进行了专题调研。
　　努力扩大与港澳台侨人士的联谊。采取多种方式，向他们介绍江苏经济和社会发展情况。组织港澳地区政协委员到内地考察，接待港澳台侨友好人士30批200多人次，促进了与港澳地区的交流合作。
　　(四)加强自身建设，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平
　　积极组织和推动委员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话发表后，主席会议及时进行学习并发出通知，要求各级政协认真学习贯彻，以讲话精神为指导，推进政协工作。认真贯彻省委召开的学习贯彻政协章程座谈会要求，常委会议、主席会议、各专门委员会都组织了对新修改的政协章程的学习，举办了学习报告会和委员学习研讨班。通过学习，增强了按章程开展工作的自觉性和责任感。
　　继续推进制度化、规范化、程序化建设，提高履行三项职能的水平。根据新修改的政协章程，进一步规范政协工作，完善各项规章制度和工作程序。认真贯彻章程要求，全面履行三项职能。省委、省政府坚持把作出重大决策前进行民主协商作为重要民主程序，有的重大决策实施前，李源潮书记亲自到政协召开协商会，听取意见，为政协履行职能创造了良好条件。为了加强民主监督工作，去年，我们选择省委省政府重视、群众关心的省级机关转变职能转变作风等三个课题，开展专题民主监督，取得了较好效果。召开了政协履行民主监督职能研讨会，交流经验，努力探索新形势下开展民主监督工作的新途径和新方式。切实加强专题调研工作，努力提高各项建议和提案的质量，提高参政议政的水平。文史工作和近代史遗址博物馆的建设与管理也取得了新成绩。
　　一年来，各位委员在努力做好本职工作的同时，认真履行职责，积极参政议政。不少委员通过参与扶贫、希望工程等方式，为群众办了很多实事。政协各组成单位、各专门委员会充分发挥主动性、创造性，对推动政协工作的开展发挥了重要作用。省政协机关切实加强作风建设，努力为中心工作服务，为委员履行职能服务，为基层服务，取得了新的进步。
　　各位委员，2004年省政协工作取得的成绩，是省委正确领导，省人大、省政府、省纪委大力支持的结果，是省各民主党派、工商联、各人民团体和全体委员共同努力的结果，是与省各有关部门和单位，各市、县（市、区）和社会各界的积极支持配合包括老同志的支持分不开的。在此，我代表常委会，向所有关心和支持政协工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
　　回顾去年的工作，存在的不足之处主要是，调查研究还不够深入，一些建议、提案的质量不够高，特别是如何加强对我省经济社会发展中一些重大问题的研究，提出有前瞻性的高质量的建议，为省委、省政府科学决策服务做得不够；履行职能还存在一些薄弱环节，制度化、规范化、程序化建设还有很多工作要做；如何更好地发挥专门委员会的职能作用和全体委员的主体作用，如何进一步提高各种会议和活动的质量与效果，如何进一步加强对市县政协工作的指导等等，都需要下大力气加以改进。真诚希望委员们对常委会工作提出意见和批评，以利于我们把工作做得更好。

 

 

　　2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会发展良好态势、全面实现“十五”计划的关键一年。省政协工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实以胡锦涛同志为总书记的党中央关于统一战线和政协工作的一系列重要指示精神，在中共江苏省委的领导下，紧紧围绕实现“两个率先”目标，牢牢把握团结和民主两大主题，以促进全面协调可持续发展、维护实现群众利益和构建社会主义和谐社会为重点，全面有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分调动一切积极因素，为促进发展、富民强省作出新贡献。
　　（一）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作
　　高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，是人民政协坚持正确政治方向的思想保证。要把思想理论建设摆在政协各项建设的首位，继续组织和推动委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，并与深入学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话和中共十六届四中全会精神紧密结合起来。坚持以“三个代表”重要思想统揽政协工作，全面贯彻落实以胡锦涛同志为总书记的党中央关于统一战线和人民政协工作的重要指示精神，贯彻中共江苏省委对政协工作的新要求，巩固和发展政协各组成单位、政协委员和各界人士在共同政治基础上的团结合作。
　　胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话中指出，要“解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况，解决新问题，不断认识和把握人民政协工作的特点和规律，不断开创人民政协工作的新局面。”我们要紧紧围绕实现“两个率先”的宏伟目标，围绕贯彻落实科学发展观，进一步加强对我省经济社会发展重大问题的调查研究，为实现更快更好的发展献计出力；围绕构建社会主义和谐社会的目标，努力探索发挥政协的积极作用，进一步做好各方面的团结工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；围绕维护和实现人民群众的根本利益，进一步密切与人民群众的联系，更好地反映人民群众的意愿和要求。政协的各项工作都要与时俱进，不断开创新的局面。
　　（二）围绕中心，服务大局，为贯彻落实科学发展观、建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏献计出力
　　促进和服务发展，始终是政协工作的中心任务。要按照以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，更好地为推进经济社会全面协调可持续发展建言献策。认真贯彻全省经济工作会议精神，重点围绕制定好“十一五”规划、深化改革、推进经济结构调整和产业升级、提高自主创新能力和经济国际竞争力、加快发展服务业、实现区域共同发展，以及促进经济、社会与人口、资源、环境协调发展等重大问题，组织委员在深入调研的基础上，提出建议，为保持我省经济社会发展良好态势，全面完成改革和发展各项任务多作贡献。
　　坚持为民宗旨，把人民群众关注的热点作为履行职能的重点，更好地发挥政协作为党联系各界别群众的桥梁和纽带作用。围绕关系群众切身利益的问题，尤其是群众迫切要求解决的问题，开展调查研究，广泛了解社情民意，向党委、政府提出意见和建议，推动问题的解决。更多地关心城乡困难群众和弱势群体的生产和生活，如实反映他们的困难和要求，帮助他们排忧解难。
　　为构建社会主义和谐社会发挥积极作用，是政协的重要责任和重要工作。要充分发挥团结各界、凝聚人心的作用，进一步做好各方面的团结工作，不断巩固社会主义劳动者之间的团结，切实做好团结包括新的社会阶层在内的全体社会主义建设者的工作。围绕构建社会主义和谐社会的一些重要问题，加强调查研究，积极建言献策。切实加强与社会各界的广泛联系，积极宣传党和国家的方针政策，加强交流和沟通，协助党委、政府做好协调关系、扩大共识、化解矛盾、理顺情绪的工作，维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
　　进一步扩大与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联谊，加强交流与合作，为维护和促进香港、澳门的长期繁荣、稳定和发展，为实现祖国完全统一贡献力量。
　　（三）全面有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进制度化、规范化、程序化建设
　　积极稳妥地把政治协商引向深入。围绕省委、省政府中心工作，选准协商课题。今年拟选择制定好“十一五”规划，科教兴省、富民优先战略的实施等问题，分别由常委会议和主席会议协商讨论。各专门委员会也要选好议题，与党政有关部门开展对口协商。协商讨论要在加强前期调研、提高实效上下功夫。
　　进一步加强民主监督工作。鼓励政协各参加单位和广大委员利用会议发言、视察、建议、提案、反映社情民意等方式开展民主监督。选择群众普遍关注的一些问题，组织委员开展专题民主监督。继续积极探索开展民主监督的新途径、新方法。对委员提出的监督意见，要加强跟踪、反馈，提高民主监督的实效。
　　努力拓展参政议政领域，提高参政议政水平。要在发挥政协的人才优势和组织优势、选准课题和广泛联系群众、深入开展调查研究上下功夫，努力提高各项建议的质量。
　　继续做好提案和了解反映社情民意工作。认真贯彻全国政协提案工作座谈会精神，按照围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效的要求，加强与有关方面的协调和配合，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量。鼓励委员经常深入群众，广交朋友，体察群众的情绪和愿望，及时反映群众的意见和要求。
　　（四）进一步加强自身建设，与时俱进，不断提高政协工作水平
　　坚持不懈地组织和推动委员学习理论，学习宪法和政协章程，学习党和国家的方针政策，以及当代经济、文化、科技、法律等履行职能所必需的知识，提高思想理论水平和政策水平。不断探索适合政协特点的学习方式，努力提高学习效果，把政协建成学习型组织。加强政协工作理论研究，努力把握政协工作的特点和规律。加强作风建设，改进调查研究工作，弘扬求真务实之风，提倡察民意、求实情、讲真话、谋实招，不断提高参政议政的能力和水平。
　　充分发挥政协各组成单位和广大委员的积极性、创造性。进一步发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协中的重要作用，发挥港澳委员的积极作用，为他们参政议政创造更好条件。进一步加强专门委员会建设，活跃专门委员会工作，发挥其组织委员开展经常性活动的重要作用。积极探索充分发挥界别作用的途径和方法。进一步加强省政协机关的作风建设。政协委员是各界群众的代表，是政协工作的主体，要进一步增强荣誉感、责任感和使命感，密切联系群众，积极参政议政，为我省的现代化建设，为政协事业的发展多作贡献。
　　今年是中共江苏省委作出《关于进一步加强人民政协工作的决定》五周年。五年来，全省政协事业不断发展，为推进改革开放和现代化建设作出了重要贡献。我们要认真总结五年来的实践经验，推动《决定》的进一步落实，并适应新形势、新任务的要求，与时俱进，推动政协事业的新发展。
　　各位委员，在我省实现“两个率先”的伟大实践中，人民政协肩负的责任重大，大有可为。让我们在中共江苏省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，扎实工作、开拓创新，为建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏，作出新的更大的贡献！