——云南昆明官渡区剪影

陈正儒  韩霏霏

    自80年代以来，雨花台区与全国许多区县结成了“友好区县”。其中有陕西省的丹凤县，重庆市的沙坪坝区，云南省昆明市的官渡区，河南省洛阳市的缠河区等等。

    我区和云南省昆明市的官渡区自从八十年代结对以来，一直交往密切。该区的“郊区城市化“的发展轨迹与我区非常相似，本文介绍他们的一些经验和做法，以供我区学习借鉴。

    官渡区是昆明市五个区之一，东、南、北三个方向环绕昆明市中心城区。西南方濒临“高原明珠“——滇池。全区总面积1025平方公里，辖9镇8乡，常住人口56万人。境内有云南民族村、昆明植物园、金殿、黑龙潭、昙华寺、西华园等驰名中外的风景名胜。境内驻有中央、省、市企事业单位、大中专院校、科研院所1000余个。境内还有全国著名的昆明国际机场、中国昆明国际贸易中心、中国’99昆明世界园艺博览会会址及场馆；国家级经济技术开发区、国家级滇池旅游度假区、昆明卷烟厂、昆明机床厂等。辖区内铁路、公路纵横交错，交通便捷。贵昆、成昆、南昆、昆河铁路和昆洛、石安、贵昆等主要公路干线越境而过；城市道路四通八达，形成了完整配套的城市路网。程控电话已联网并实现了数字化传输。随着昆明城市规模的不断扩展，官渡区已成为最具有魅力和发展潜力的建设热土之一。

    官渡区抓住新昆明建设的良好机遇，充分发挥和利用得天独厚的区位优势，广泛吸引和调动各方面的力量，走“以农业为基础，乡镇企业为支柱，市场为导向，第三产业为龙头”、“依托城市，服务城市，建设城市，富裕农村”的经济发展路子，把一个传统的农业城郊区建设成了以二、三产业为主体，城乡兼容的新城区，成为云南省经济发展最具活力的地区之一。全区经济实力不断增强，被列为云南省县（区）农村经济实力20强之首，17个乡镇有12个进入全省经济实力“百强乡镇”的行列。经济结构已由过去的以农副业为主发展成为农工商技贸一体化，以农业、乡镇企业、房地产业、商贸业、旅游业五大优势行业为支柱，多业并进，协调发展的格局；一产、二产、三产的产业结构已由改革开放前的“一、二、三”变为90年代中期的“二、三、一”，到现在的“三、二、一”结构。

官渡区具体的做法有：

    一、以经济结构调整统揽经济工作全局。实施工业强区战略，突出规划片区和重大工业项目建设。将昆明经济技术开发区“官渡园”和“官渡工业园”培育成开放型经济的重要载体，安排了一批重大工业技术改造项目和高新技术产业化项目，使之成为经济发展的重要增长点和吸纳投资的重要基地。提升服务业发展水平，增强经济发展拉动力。结合“现代新昆明”建设，科学制定与城市定位相适应、与城市总体规划相协调的现代服务业发展规划，优化布局，突出重点。大力发展旅游业，推出百姓生活游、寒暑休假游、求知旅游、观赏旅游、美食旅游等新兴旅游项目，全面提高旅游业的经济效益和社会效益。以增加农民收入为目标，大力发展现代农业。逐步实施“蔬菜东移、花卉南植、集约养殖”的农业发展思路。引导有条件的地方按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，加快土地使用权的合理流转，推进土地适度规模经营。积极鼓励、支持和引导非公经济的发展。努力为非公经济营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的良好氛围，进一步提高非公经济在国民经济中的比重。积极引导非公经济参与公有制企业改革和资产重组，发展混合所有制经济。

    二、深化改革，有效激发经济发展活力。一是以产权制度改革为突破口，整合现有的经营性国有资产，统一成立区国有资产投资公司，确保国有资产保值增值。二是成立官渡区中小企业贷款担保公司，切实解决中小企业贷款难问题。三是按照农村税费改革“四取消、两调整、一改革、一建立”的总体要求，组织实施农村税费改革试点工作，通过改革达成“村村减负，户户受益”。四是积极探索城市化地区农业人口养老、医疗保险和最低生活保障办法，逐步解决失地农民的生产生活问题。五是创新水利建设机制。抓好中小型水利设施有偿转让的试点工作，盘活水利固定资产，引导水利建设的多元化投资，缓解水利建设投资不足的矛盾。六是深化政府机构改革，合并职能交叉、职责重复机构，做到政企分开、政事分开，达到理顺关系、提高效率的目的。七是推进城市公用事业的改革步伐，鼓励各种投资主体、各种经济成分通过招投标参与环卫清洁、园林绿化等市场竞争，逐步实现城市管理市场化。

    三、运用市场化原则加强城乡建设管理。随着整个经济社会的全面协调发展，官渡区城乡一体化的步伐不断加快。按国际上通常以城镇人口占总人口的比例来衡量城市化水平的标准，目前官渡区的城市化水平已达到55%，为了有效地加强城乡建设管理，官渡区全面开放基础设施投资领域，解决基础设施资金不足的矛盾。在搞好规划、选好项目的基础上，按照“谁投资、谁开发、谁收益”的原则，招商引资。在搞好规划、选好项目的基础上，他们有偿出让公用设施经营权和冠名权，出售建筑物所有权以及出台优惠政策等形式，吸引外来资本、民间资本参与城市建设，实现投资主体多元化。并且逐步实现城市基础设施的社会化建设和商品化使用，促进城市公用设施经营体制由福利服务型向有偿使用型转变。按照“高标准规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的指导思想，加快城市建设，提升城市品味，改善城市环境。尤其是’99世博会以来，全区以迎’99世博会和“创建中国优秀旅游城市”为契机，投入了大量人力、物力用于城市基础设施建设，把抓建设、抓管理、抓教育、抓经济有机地结合起来，大大加快了城乡一体化进程，城市管理也逐步走上了规范化、制度化的轨道。

    四、加大招商引资力度，提高外向型经济水平。官渡区牢固树立“大开放促大发展”的思想，外向型经济发展迅速。官渡区紧紧抓住中央批准云南省部分城市享受沿海开放城市的政策这一机遇，通过加强基础设施建设、对外宣传工作、配合昆交会举办经贸洽谈会、赴港招商、设立驻外窗口等举措，加快对外对内开放的广度和力度，使全区外向型经济得以加速发展。在敞开大门迎接四海嘉宾的同时，官渡区还主动走出去，相继在上海、广西北海、防城港、黑龙江黑河、省内边境口岸城市瑞丽、畹町、河口、景洪等地建立了对外开放的窗口，结交了国内三十多个友好县、市。区内一些骨干企业还把分厂办到了区外、省外。经过六年多坚持不懈的努力，全区已形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。他们重点抓投资环境、项目载体、招商效果三项工作，以改善投资环境作为培植项目载体的基础条件，以培植项目载体作为增强招商效果的有效手段，以增强招商效果作为提升招商水平的检验标准。实现环境招商、服务招商、功能招商、资源招商、友情招商、推动全区形成浓厚的招商氛围。主攻招商重点，大力开拓东南亚市场，积极推进东南沿海等国内招商。进一步强化软环境建设，力求产生“引进一个，办好一个，带来一帮、搞活一片”的联动效应。各级政府对所有投资企业，做到指导不干预，服务不设卡，帮忙不添乱，支持不指责，方便不为难。只要企业是依法经营，符合环保要求，符合人民利益，就让企业进得来，留得住。

    官渡区与我区有较为相似的区情，它在向现代化新城区转变的过程中，有很多加快经济发展的好的经验和做法，值得我们学习借鉴。今后，我们应当进一步加强双方合作与交流，在“郊区城市化”的道路上携手共进。